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從文明城市創(chuàng)建到城市文明建設(shè)的升級(jí)之變
◎ 江傳月 江歌
城市是文明的載體，文明是城市的靈魂。習(xí)近平總書記指出：“以文化人、以文惠民、以文潤(rùn)城、以文興業(yè)，展現(xiàn)城市文化特色和精神氣質(zhì)，是傳承發(fā)展城市文化、培育滋養(yǎng)城市文明的目的所在。”當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)中國(guó)特色城市現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。從文明城市創(chuàng)建到城市文明建設(shè)的轉(zhuǎn)化，并非創(chuàng)建靶向的簡(jiǎn)單延續(xù)，也不是工作模式的淺層調(diào)整，而是城市發(fā)展理念、價(jià)值導(dǎo)向的系統(tǒng)性重塑，具體體現(xiàn)為五個(gè)緊密關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)的維度之變，共同勾勒出新時(shí)代城市文明建設(shè)的新圖景。 從榮譽(yù)到民生的價(jià)值之變。從文明城市創(chuàng)建到城市文明建設(shè)的轉(zhuǎn)變，首要的是價(jià)值立場(chǎng)的回歸。城市文明建設(shè)不再是為了“拿牌子、爭(zhēng)榮譽(yù)”，而是為了人民。這一價(jià)值之變，回應(yīng)了“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，推動(dòng)城市文明建設(shè)真正扎根民生土壤。老舊小區(qū)改造不再是簡(jiǎn)單刷墻，而是同步解決管網(wǎng)老化、停車難等群眾急難愁盼；公共服務(wù)提升從聚焦主干道的“面子工程”，延伸到社區(qū)便利店、口袋公園等“最后一公里”的民生；文明素養(yǎng)培育也從張貼標(biāo)語(yǔ)的“榮譽(yù)宣傳”，轉(zhuǎn)向志愿服務(wù)、鄰里互助等生活化實(shí)踐。 從硬件到鑄魂的內(nèi)涵之變。文明城市創(chuàng)建階段，重點(diǎn)聚焦城市硬件設(shè)施的完善和外在環(huán)境的優(yōu)化，如道路硬化、綠化覆蓋率、公共廁所數(shù)量等硬性指標(biāo)，這些看得見、摸得著的改觀，是考核的“硬杠杠”，也是最易見效的領(lǐng)域。它解決了文明“有沒有”和“好不好”的基礎(chǔ)問題。而邁向城市文明建設(shè)，則要求在“硬件基底”之上，實(shí)現(xiàn)“精神鑄魂”的飛躍，城市文明建設(shè)的內(nèi)涵也隨之拓展深化。在個(gè)人層面上，從關(guān)注“物的整潔”到關(guān)注“人的素養(yǎng)”，通過開展文明課堂、道德講堂、身邊好人評(píng)選等活動(dòng)，培育市民的規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信觀念、奉獻(xiàn)精神。在城市層面上，從關(guān)注“公共空間”到關(guān)注“精神家園”，通過傳承與活化城市獨(dú)特的歷史文脈，推動(dòng)形成開放包容、互助友愛、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)尚。 從主導(dǎo)到共建的主體之變。在文明城市創(chuàng)建初期，政府作為主導(dǎo)者，從方案制定、任務(wù)分解、資源調(diào)配到督查考核，形成了一套強(qiáng)有力的行政動(dòng)員體系。這種模式在短期內(nèi)能夠快速見效，但也容易導(dǎo)致形成“政府干、群眾看”的被動(dòng)局面，難以激發(fā)群眾的參與熱情。要實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)”到“全民共建”的轉(zhuǎn)變，就要讓市民從文明建設(shè)的“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”“受益者”。政府的核心職能在于構(gòu)建公平的制度環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、搭建開放的參與平臺(tái)。企業(yè)要踐行社會(huì)責(zé)任，成為文明城市的建設(shè)者。在社區(qū)治理中，推行“居民議事會(huì)”“樓棟長(zhǎng)制”，讓群眾直接參與社區(qū)公共事務(wù)的決策和管理；在文明實(shí)踐中，組建志愿服務(wù)隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)，鼓勵(lì)群眾結(jié)合自身特長(zhǎng)參與環(huán)境整治、文明勸導(dǎo)、文化傳播等活動(dòng)。 從突擊到長(zhǎng)效的治理之變。價(jià)值導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，直接推動(dòng)了治理模式的變革。以“榮譽(yù)”為核心的文明城市創(chuàng)建，往往伴隨“項(xiàng)目化攻堅(jiān)”“運(yùn)動(dòng)式治理”，這種方式雖能收一時(shí)之效，但難以持久，甚至可能形成“整治—反彈—再整治”的惡性循環(huán)。城市文明建設(shè)的深入推進(jìn)，必然要求治理模式從“突擊整治”轉(zhuǎn)向“常態(tài)長(zhǎng)效”。這一轉(zhuǎn)變要求將文明理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全生命周期，滲透到政策制定、公共服務(wù)等每一個(gè)環(huán)節(jié)。建立健全文明建設(shè)常態(tài)化工作機(jī)制，通過制定文明行為促進(jìn)條例、公共環(huán)境管理辦法等地方性法規(guī)，將文明建設(shè)的要求轉(zhuǎn)化為剛性約束。 從量化到感受的評(píng)價(jià)之變。文明城市創(chuàng)建階段，評(píng)價(jià)標(biāo)尺以“指標(biāo)量化”為核心，雖能快速衡量創(chuàng)建成效、明確改進(jìn)方向，但其根本特征仍是一套相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、可量化的指標(biāo)體系。這把“標(biāo)尺”存在將復(fù)雜、多維的文明現(xiàn)象簡(jiǎn)單量化的風(fēng)險(xiǎn)，可能忽略那些無(wú)法被數(shù)字直接衡量，卻至關(guān)重要的精神文化與生活品質(zhì)內(nèi)涵。從文明城市創(chuàng)建到城市文明建設(shè)的轉(zhuǎn)變，必然要求評(píng)價(jià)標(biāo)尺從“指標(biāo)量化”轉(zhuǎn)向“人民感受”，以人民滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在評(píng)價(jià)體系的全方位重構(gòu)。評(píng)價(jià)內(nèi)容在保留必要的量化指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加群眾主觀感受類指標(biāo)；評(píng)價(jià)主體打破“政府自評(píng)、上級(jí)考評(píng)”的單一模式，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、媒體監(jiān)督、群眾評(píng)議等多元主體；評(píng)價(jià)導(dǎo)向摒棄“一刀切”的量化標(biāo)準(zhǔn)，注重“差異化評(píng)價(jià)”與“過程性評(píng)價(jià)”。這種評(píng)價(jià)之變，確保文明建設(shè)始終貼合群眾需求，真正實(shí)現(xiàn)了價(jià)值目標(biāo)與評(píng)價(jià)反饋的閉環(huán)統(tǒng)一。 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市文明建設(shè)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。推動(dòng)從文明城市創(chuàng)建到城市文明建設(shè)的轉(zhuǎn)變，需要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，以精神鑄魂為內(nèi)核、由政府引導(dǎo)、社會(huì)共同創(chuàng)造、于日常中涵養(yǎng)、最終由人民來評(píng)判。這五個(gè)維度的變革，不僅是鞏固文明城市創(chuàng)建成果的必然要求，更是中國(guó)城市邁向高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一躍。 【作者江傳月系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；江歌系暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：GD25SXZWT01-07）的成果】
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