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填補(bǔ)法律空白
湖北擬立法加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)
◎ 王婧 開(kāi)宇鵬 舒佳儀
● 條例草案對(duì)上位法未作規(guī)定，但實(shí)踐中需要的省歷史文化名城、歷史地段等的申報(bào)、保護(hù)、傳承等，結(jié)合湖北省探索經(jīng)驗(yàn)作出規(guī)定 ● 補(bǔ)充規(guī)定省歷史文化名城的申報(bào)條件、審查要求及批準(zhǔn)程序，細(xì)化歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑的申報(bào)批準(zhǔn)程序 ● 針對(duì)資金保障、社會(huì)參與等活化利用中存在問(wèn)題作出制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新、文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，努力做到既“守得住”又“活起來(lái)” 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村是我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體和傳承空間。 5月27日至28日，湖北省十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上，聽(tīng)取和審議了《湖北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例草案”），以立法完善全省歷史文化保護(hù)傳承體系，推動(dòng)有效保護(hù)和活態(tài)傳承，助力文化強(qiáng)省建設(shè)。 代表建議落地 助推立法讓文物“活”起來(lái) 湖北歷史底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富。 目前，湖北有5個(gè)國(guó)家歷史文化名城、28個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村，7個(gè)省歷史文化名城、25個(gè)省歷史文化名鎮(zhèn)名村。名城保護(hù)工作，關(guān)乎歷史根脈，也關(guān)乎發(fā)展未來(lái)。多位人大代表曾就名城保護(hù)工作提出建議。 “加強(qiáng)襄陽(yáng)古城保護(hù)利用，將文物保護(hù)、文化挖掘、風(fēng)貌提升相結(jié)合，讓文物‘活’起來(lái)?！焙笔∪舜蟠砝铎o提出。 荊門(mén)市人大代表孫治斌建議，加強(qiáng)荊門(mén)古城歷史文化保護(hù)利用，厚植“厚道荊門(mén)”城市人文精神。 辦好代表建議，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)、支持代表依法履職的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)政府部門(mén)履職盡責(zé)能力的試金石。 “學(xué)習(xí)借鑒外省好的經(jīng)驗(yàn)做法，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向省人大、省政府請(qǐng)示報(bào)告，盡早將《湖北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》納入省人大常委會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目安排，切實(shí)讓名城保護(hù)工作有法可依、有章可循?！焙笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳在主辦楊孟富代表建議時(shí)答復(fù)。 湖北省人大常委會(huì)高度重視，在督辦代表建議辦理基礎(chǔ)上，將《湖北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》列為2026年度立法工作計(jì)劃的一項(xiàng)重要立法項(xiàng)目。 湖北省人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)赴重慶、四川及襄陽(yáng)等地學(xué)習(xí)考察、開(kāi)展立法調(diào)研，省人大城環(huán)委多次與省住建廳、省司法廳及有關(guān)市州開(kāi)展座談交流，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。 將調(diào)整范圍拓展至 省歷史文化名城和歷史地段 “條例草案將調(diào)整范圍拓展至省歷史文化名城和歷史地段，推動(dòng)構(gòu)建起空間全覆蓋、要素全囊括的保護(hù)體系，全面性、完整性、系統(tǒng)性明顯增強(qiáng)。”湖北省人大城環(huán)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。 目前，上位法《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》已對(duì)國(guó)家歷史文化名城和各級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)、批準(zhǔn)有明確規(guī)定。省歷史文化名城的保護(hù)，尚存法律空白。 條例草案堅(jiān)持實(shí)施性、補(bǔ)充性立法，對(duì)上位法未作規(guī)定，但實(shí)踐中需要的省歷史文化名城、歷史地段等的申報(bào)、保護(hù)、傳承等，結(jié)合湖北省探索經(jīng)驗(yàn)作出規(guī)定。 在申報(bào)認(rèn)定方面，條例草案補(bǔ)充規(guī)定省歷史文化名城的申報(bào)條件、審查要求及批準(zhǔn)程序，細(xì)化歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑的申報(bào)批準(zhǔn)程序，并補(bǔ)充規(guī)定省歷史文化名城、歷史文化街區(qū)直接確定的程序。 在規(guī)劃保護(hù)方面，條例草案補(bǔ)充規(guī)定省歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史地段保護(hù)規(guī)劃（方案）的編制、技術(shù)審查、批準(zhǔn)（備案）等要求，強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村應(yīng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，明確管控底線。建立潛在資源調(diào)查評(píng)估機(jī)制，擴(kuò)充保護(hù)對(duì)象，豐富保護(hù)名錄。同時(shí)，改善電力、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，制定應(yīng)急處置預(yù)案，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)開(kāi)展動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)。 同時(shí)，針對(duì)保護(hù)工作存在的問(wèn)題，突出湖北保護(hù)做法，如針對(duì)管理職責(zé)問(wèn)題，提出構(gòu)建政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的大保護(hù)格局；針對(duì)日常巡查監(jiān)管不到位問(wèn)題，建立網(wǎng)格化巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等制度。 增設(shè)“傳承利用”專(zhuān)章 突出以用促保 推進(jìn)歷史文化資源的活化利用，是實(shí)現(xiàn)歷史文化傳承與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的重要途徑。 引人注目的是，條例草案設(shè)“傳承利用”專(zhuān)章，針對(duì)資金保障、社會(huì)參與等活化利用中存在問(wèn)題作出制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新、文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，努力做到既“守得住”又“活起來(lái)”。 “條例草案在起草過(guò)程中，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，充分借鑒外省及我省武漢、宜昌、黃石等歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的成功實(shí)踐，系統(tǒng)總結(jié)并提煉活化利用中的有效做法，上升為具有約束力和指引性的法規(guī)制度?！焙笔∪舜蟪黔h(huán)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。 在傳承利用方面，條例草案從資金支持、社會(huì)參與、多元保障三個(gè)維度強(qiáng)化制度供給—— 強(qiáng)化資金支持，規(guī)定政府按照市場(chǎng)化原則引導(dǎo)社會(huì)資本投入，拓展資金渠道；鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)投資、捐贈(zèng)等方式參與保護(hù)利用。 強(qiáng)化社會(huì)參與，規(guī)定依托歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)，打造新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，發(fā)展文旅融合項(xiàng)目，開(kāi)展文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等，并吸引社會(huì)力量參與歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑運(yùn)營(yíng)管理。 強(qiáng)化多元保障，規(guī)定支持相關(guān)科學(xué)研究，運(yùn)用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，開(kāi)展學(xué)科建設(shè)。 此外，條例草案還對(duì)管理體制進(jìn)行規(guī)定，縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)利用和監(jiān)督管理，將保護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；湖北省住建部門(mén)會(huì)同文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)監(jiān)督具體工作，建立專(zhuān)家?guī)旌捅Ｗo(hù)利用資源數(shù)據(jù)庫(kù)；設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)政府確定的保護(hù)主管部門(mén)，會(huì)同文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的具體工作。 湖北省人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)表示，條例草案立足湖北實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出小切口、真管用，將為全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的系統(tǒng)保護(hù)與活化利用提供堅(jiān)實(shí)法治保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人文相互促進(jìn)、共同繁榮，讓悠久燦爛的中華文化在城鄉(xiāng)建設(shè)中綻放新的時(shí)代光彩。 |
