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騎手參保，探路靈活就業(yè)者權(quán)益保障
◎ 陳城
12月22日，國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的報告提請全國人大常委會會議審議。報告顯示，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人，且仍在快速增長。 近期，某外賣平臺宣布，其騎手養(yǎng)老保險補貼已覆蓋全國，平臺將以當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)繳費基數(shù)下限為基準(zhǔn)，補貼50%的參保費用。而在此之前，有的外賣平臺已表態(tài)會為全職騎手繳納傳統(tǒng)意義上的社保，即“五險一金”；有的平臺則提出對直營城市的騎手補貼養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。 由此看來，政府、企業(yè)與社會正形成合力，試圖破解新就業(yè)形態(tài)下如何兼顧“靈活”與“保障”的命題。 新就業(yè)群體呼喚“新”社保 “本身我也40來歲了，該買了。”在四川成都的外賣騎手廖明看來，養(yǎng)老保險對騎手來說是個很好的保障，以后年齡大了能有所依靠。 “一個月補450多元，一年下來就是5000多元，這筆錢相當(dāng)于白送?！绷蚊髡f，雖然每個月的外賣收入也還不錯，但有了這份養(yǎng)老保障就更安心了。 今年全國兩會期間，中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌在接受采訪時表示，應(yīng)探索建立“不完全勞動關(guān)系”下的勞動權(quán)益保障與社保制度。由于新就業(yè)形態(tài)涉及面廣、情況復(fù)雜，他建議在相關(guān)部門指導(dǎo)下審慎推進。 “不完全勞動關(guān)系”這一概念，源自2021年人力資源和社會保障部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。意見明確，對不完全符合確立勞動關(guān)系情形但仍接受企業(yè)勞動管理的勞動者，應(yīng)通過書面協(xié)議合理確定雙方權(quán)利義務(wù)。這是國家層面首次對新就業(yè)形態(tài)下的用工關(guān)系作出清晰區(qū)分。 用工關(guān)系得到明確，規(guī)范勞動者權(quán)益保障責(zé)任也就勢在必行。超2億人的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者中，外賣騎手人數(shù)已超1000萬，背后關(guān)聯(lián)的是8400萬包括網(wǎng)約車司機等在內(nèi)的新就業(yè)群體。 目前，我國擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點取得積極進展，截至今年9月，累計參保超2200萬人。該試點的核心突破在于將保障與勞動關(guān)系脫鉤，以“按單參保、應(yīng)保盡?！钡姆绞竭m應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特點。對此，全國人大常委會委員郭樹清認(rèn)為，不同于傳統(tǒng)勞動關(guān)系，靈活就業(yè)人員難以直接適用現(xiàn)行勞動法律，很多問題在原有的法律框架下不好解決。他表示，應(yīng)針對靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系和權(quán)益保障開展單獨立法，以系統(tǒng)性地回應(yīng)這一龐大群體的社會保障需求。 外賣騎手對參保“又愛又怕” 有支持，當(dāng)然也就有反對。在探索適配靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的新型保障機制道路上，不理解、不想繳，也是不少騎手們的真實反饋。 在社交平臺上，不愿意繳納社保的騎手有很多。2024年，上海市人大常委會組織了一場立法大討論，一位90后外賣小哥道出了自己的想法：“我來自農(nóng)村，社保對我來說，意義不大，我是不愿意繳納的?！边@樣的觀點，在一年多后的今天，同樣存在。 “騎手不愿上社保，實際上大多是不愿意參加職工社會保險?！痹谥袊鐣茖W(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院研究員、世界社保研究中心秘書長房連泉看來，騎手的職業(yè)特點是工作時長不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定，很多為短期兼職，沒有穩(wěn)定的預(yù)期，“這會影響到持續(xù)參保意愿”。除此之外，職工社會保險制度繳費門檻也較高?！坝行T手由于家庭支出負(fù)擔(dān)重，或者收入水平偏低，沒有足夠能力參保?！彼f。 現(xiàn)在，這些問題都在逐步得到解決。在一家外賣平臺推出的社會保障方案里，其對騎手的基礎(chǔ)保障由“騎手工傷險”（職業(yè)傷害保障）+意外傷害險+養(yǎng)老保險組成，覆蓋其平臺下全國范圍內(nèi)的全部騎手。有別于傳統(tǒng)“五險一金”，該方案的一大特點是對騎手限制少。 “不管在老家還是工作地繳納，都可以?！逼脚_相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“只要月收入達到就業(yè)地繳費基數(shù)下限，就沒有前置資格、參保地點、時長單量、跑單類型等各種限制?！?/FONT> 騎手參保將帶來積極示范效應(yīng) “十五五”規(guī)劃建議針對健全社會保障體系提出，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。 “外賣騎手是我國新就業(yè)形態(tài)中規(guī)模最大、社會關(guān)注度最高的群體之一，一旦成功實現(xiàn)大規(guī)模、可持續(xù)的社保覆蓋，就等于為網(wǎng)約車司機、快遞員、小時工、平臺自由職業(yè)者等群體，提供一個可復(fù)制、可推廣的樣本?！闭劶膀T手參保將帶來的積極示范效應(yīng)，中央財經(jīng)大學(xué)社會與心理學(xué)院副教授莊家熾持樂觀態(tài)度。 全國人大常委會委員蔣卓慶建議，國家有必要加強政策供給，研究與新就業(yè)形態(tài)特征相匹配的社會保險政策，減輕個人繳費壓力，同時控制平臺繳費的成本，這樣既有利于提升勞動者參保意愿，又能與現(xiàn)行參保繳費制度順暢銜接，保障參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。 對騎手群體而言，他們同樣樂見這樣的結(jié)果。來自河南商丘的騎手戚軍如今在江蘇南通送外賣。當(dāng)外賣平臺在南通試點為騎手繳納社保時，他是第一批參與的騎手之一。戚軍說，他有過在單位繳納“五險一金”的經(jīng)歷。 “這類探索，還有助于推動我國社會保障從‘單位本位’走向‘勞動者本位’，從而更好適應(yīng)未來高度靈活、多樣化的就業(yè)格局?！鼻f家熾表示，騎手過去常被視為“臨時工”“過渡職業(yè)”，當(dāng)他們開始系統(tǒng)性地?fù)碛叙B(yǎng)老、工傷、大病等保障時，這意味著，新就業(yè)形態(tài)勞動群體不再只是“被討論的對象”，而是真正進入了制度保障的軌道。（文中騎手均為化名）
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